除国家权力需要实行分权型体制外，社会权力以及其他权力也需要实行分权或类似的制度。一个有效的办法是：“把社会权力分给许多人掌握，增设官职，使每一官职只有履行职务时所必要的权限。”（[法]托克维尔著：《论美国的民主》上卷，董果良译，商务印书馆1988年版，第79页。）
每个公民都可以有机会掌握权力，这是实行分权的另一个具体办法。除主权外，一般的权力资源通常总掌握在少数人手中，因为权力资源是有限的。正所谓“无论如何，所有人不可能一齐执政和指挥；所以实际权力永远掌握在少数人手里"（〔苏〕别洛果尔科夫斯基著：《自由、权力和所有权》，林英译，吉林人民出版社1984年版，第82页。）。但是，可以使掌握权力的“少数人”处于一种可以变动、经常变动的制度之下，变“少数人”掌握权力资源的状况为一个又一个“少数人”掌握权力资源的状况，这种状况实际上就是许多人掌握权力资源的状况。为此就需要实行两项制度：其一，实行任期制，重大权力实行短期任期制。“没有任何事能比长期居高位更能培养权力欲。没有比权力欲更腐败更具毁灭性的了，当这种欲望占据人心，就像对黄金的喜欢一样，是没有满足的时候的。它常常蠢蠢欲动，且愈长愈强。"因此就需要限制任期，“短期的任职可防止他忘记自己要对人民负责，是人民的公仆，而不是主人”(〔美〕哈里逊著：《哈里逊总统就职演说》，载《美国总统就职演说》，岳西宽等译，北方文艺出版社1990年版，第112页。)。其二，每个适合的人都有掌握权力的机会。虽然不是每个人都愿意当官和掌握权力，即便他有这种机会。但愿意和不愿意当官和掌握权力是一回事，有没有这样的机会是另一回事。
分权固然是必要的，权力之间的制约和平衡也是不可缺少的。所谓权力的制约和平衡，主要指权力主体所享有和行使的权力只有相对独立性，不存在绝对权力，权力与权力之间应有相互制约的关联，相关权力大体处于平衡的状况，“没有一个部门在实施各自的权力时应该直接间接地对其他部门具有压倒的影响”（〔美〕麦迪逊著：《联邦党人文集》，程逢如等译，商务印书馆1989年版，第252页。）。美国是实行分权和制衡体制的典型国家：一方面，国家权力分别由互相独立的立法、行政、司法三个部门掌管。另一方面，每一部门都有制约其他部门的武器：总统对国会的立法享有有限否决权；联邦法院有权解释法律；而总统和参议院则有权决定法官的任命；总统是三军的总司令，但军队则由国会供给。美国宪法的制定者们正是期望通过这种分权和制衡的体制防止官员专权，尤其是防止一部分人，无论是多数或是少数，取得对政府的完全控制。“他们通过使各政府部门向不同的利益集团负责，使政府能够反映各种不同的利益，从而导致利益之间的妥协和平衡。”(〔美〕卡尔威因.帕尔德森著：《美国宪法释义》，吴新平译，华夏出版社1989年版，第30页。)
除国家权力需要实行分权型体制外，社会权力以及其他权力也需要实行分权或类似的制度。一个有效的办法是：“把社会权力分给许多人掌握，增设官职，使每一官职只有履行职务时所必要的权限。”（[法]托克维尔著：《论美国的民主》上卷，董果良译，商务印书馆1988年版，第79页。）
每个公民都可以有机会掌握权力，这是实行分权的另一个具体办法。除主权外，一般的权力资源通常总掌握在少数人手中，因为权力资源是有限的。正所谓“无论如何，所有人不可能一齐执政和指挥；所以实际权力永远掌握在少数人手里"（〔苏〕别洛果尔科夫斯基著：《自由、权力和所有权》，林英译，吉林人民出版社1984年版，第82页。）。但是，可以使掌握权力的“少数人”处于一种可以变动、经常变动的制度之下，变“少数人”掌握权力资源的状况为一个又一个“少数人”掌握权力资源的状况，这种状况实际上就是许多人掌握权力资源的状况。为此就需要实行两项制度：其一，实行任期制，重大权力实行短期任期制。“没有任何事能比长期居高位更能培养权力欲。没有比权力欲更腐败更具毁灭性的了，当这种欲望占据人心，就像对黄金的喜欢一样，是没有满足的时候的。它常常蠢蠢欲动，且愈长愈强。"因此就需要限制任期，“短期的任职可防止他忘记自己要对人民负责，是人民的公仆，而不是主人”(〔美〕哈里逊著：《哈里逊总统就职演说》，载《美国总统就职演说》，岳西宽等译，北方文艺出版社1990年版，第112页。)。其二，每个适合的人都有掌握权力的机会。虽然不是每个人都愿意当官和掌握权力，即便他有这种机会。但愿意和不愿意当官和掌握权力是一回事，有没有这样的机会是另一回事。
分权固然是必要的，权力之间的制约和平衡也是不可缺少的。所谓权力的制约和平衡，主要指权力主体所享有和行使的权力只有相对独立性，不存在绝对权力，权力与权力之间应有相互制约的关联，相关权力大体处于平衡的状况，“没有一个部门在实施各自的权力时应该直接间接地对其他部门具有压倒的影响”（〔美〕麦迪逊著：《联邦党人文集》，程逢如等译，商务印书馆1989年版，第252页。）。美国是实行分权和制衡体制的典型国家：一方面，国家权力分别由互相独立的立法、行政、司法三个部门掌管。另一方面，每一部门都有制约其他部门的武器：总统对国会的立法享有有限否决权；联邦法院有权解释法律；而总统和参议院则有权决定法官的任命；总统是三军的总司令，但军队则由国会供给。美国宪法的制定者们正是期望通过这种分权和制衡的体制防止官员专权，尤其是防止一部分人，无论是多数或是少数，取得对政府的完全控制。“他们通过使各政府部门向不同的利益集团负责，使政府能够反映各种不同的利益，从而导致利益之间的妥协和平衡。”(〔美〕卡尔威因.帕尔德森著：《美国宪法释义》，吴新平译，华夏出版社1989年版，第30页。)
分权固然是必要的，权力之间的制约和平衡也是不可缺少的。所谓权力的制约和平衡，主要指权力主体所享有和行使的权力只有相对独立性，不存在绝对权力，权力与权力之间应有相互制约的关联，相关权力大体处于平衡的状况，“没有一个部门在实施各自的权力时应该直接间接地对其他部门具有压倒的影响”（〔美〕麦迪逊著：《联邦党人文集》，程逢如等译，商务印书馆1989年版，第252页。）。美国是实行分权和制衡体制的典型国家：一方面，国家权力分别由互相独立的立法、行政、司法三个部门掌管。另一方面，每一部门都有制约其他部门的武器：总统对国会的立法享有有限否决权；联邦法院有权解释法律；而总统和参议院则有权决定法官的任命；总统是三军的总司令，但军队则由国会供给。美国宪法的制定者们正是期望通过这种分权和制衡的体制防止官员专权，尤其是防止一部分人，无论是多数或是少数，取得对政府的完全控制。“他们通过使各政府部门向不同的利益集团负责，使政府能够反映各种不同的利益，从而导致利益之间的妥协和平衡。”(〔美〕卡尔威因.帕尔德森著：《美国宪法释义》，吴新平译，华夏出版社1989年版，第30页。)
除国家权力需要实行分权型体制外，社会权力以及其他权力也需要实行分权或类似的制度。一个有效的办法是：“把社会权力分给许多人掌握，增设官职，使每一官职只有履行职务时所必要的权限。”（[法]托克维尔著：《论美国的民主》上卷，董果良译，商务印书馆1988年版，第79页。）
每个公民都可以有机会掌握权力，这是实行分权的另一个具体办法。除主权外，一般的权力资源通常总掌握在少数人手中，因为权力资源是有限的。正所谓“无论如何，所有人不可能一齐执政和指挥；所以实际权力永远掌握在少数人手里"（〔苏〕别洛果尔科夫斯基著：《自由、权力和所有权》，林英译，吉林人民出版社1984年版，第82页。）。但是，可以使掌握权力的“少数人”处于一种可以变动、经常变动的制度之下，变“少数人”掌握权力资源的状况为一个又一个“少数人”掌握权力资源的状况，这种状况实际上就是许多人掌握权力资源的状况。为此就需要实行两项制度：其一，实行任期制，重大权力实行短期任期制。“没有任何事能比长期居高位更能培养权力欲。没有比权力欲更腐败更具毁灭性的了，当这种欲望占据人心，就像对黄金的喜欢一样，是没有满足的时候的。它常常蠢蠢欲动，且愈长愈强。"因此就需要限制任期，“短期的任职可防止他忘记自己要对人民负责，是人民的公仆，而不是主人”(〔美〕哈里逊著：《哈里逊总统就职演说》，载《美国总统就职演说》，岳西宽等译，北方文艺出版社1990年版，第112页。)。其二，每个适合的人都有掌握权力的机会。虽然不是每个人都愿意当官和掌握权力，即便他有这种机会。但愿意和不愿意当官和掌握权力是一回事，有没有这样的机会是另一回事。
分权固然是必要的，权力之间的制约和平衡也是不可缺少的。所谓权力的制约和平衡，主要指权力主体所享有和行使的权力只有相对独立性，不存在绝对权力，权力与权力之间应有相互制约的关联，相关权力大体处于平衡的状况，“没有一个部门在实施各自的权力时应该直接间接地对其他部门具有压倒的影响”（〔美〕麦迪逊著：《联邦党人文集》，程逢如等译，商务印书馆1989年版，第252页。）。美国是实行分权和制衡体制的典型国家：一方面，国家权力分别由互相独立的立法、行政、司法三个部门掌管。另一方面，每一部门都有制约其他部门的武器：总统对国会的立法享有有限否决权；联邦法院有权解释法律；而总统和参议院则有权决定法官的任命；总统是三军的总司令，但军队则由国会供给。美国宪法的制定者们正是期望通过这种分权和制衡的体制防止官员专权，尤其是防止一部分人，无论是多数或是少数，取得对政府的完全控制。“他们通过使各政府部门向不同的利益集团负责，使政府能够反映各种不同的利益，从而导致利益之间的妥协和平衡。”(〔美〕卡尔威因.帕尔德森著：《美国宪法释义》，吴新平译，华夏出版社1989年版，第30页。)