第三节 权力资源的法律调控方式
一、权力资源调控与民主宪政制度
对权力资源实施法律调控，早已是普遍现象。在法治较为发达的国家，这样的调控已积聚了丰富的经验。应当汲取这些经验中可资借鉴的因素，为中国的权力资源调控服务。
权力资源的法律调控，同民主宪政有紧密关联。许多国家的成功经验表明，合理的权力资源调控，是同合理的民主宪政交织在一起的。一方面，合理的权力资源调控通常是以民主宪政的建立为前提的，另一方面，合理的权力资源调控又是民主宪政的题中应有之义。表面看这似乎是个悖论，但实际上这是历史的和制度的逻辑。
民主实际上主要有两大议题：人民或多数人握有权力；人民的权力按照符合其根本利益的要求来实现。没有民主，权力资源必然为少数人甚至个人所掌握，难以避免集权专制，谈不上有合理的权力资源配置和控制。同样的，如果没有人民掌握政权这个最重要的事实，人民的民主就无从谈起。诚如列宁所言：“人民根据经验确信，如果人民代表机关没有充分的权力，如果它是由旧政权召集的，如果同它并存的旧政权还是完整的，那么人民代表机关就等于零。”(〔俄〕列宁著：《杜马的解散和无产阶级的任务》，《列宁全集》第11卷，人民出版社1959年版，第98页。)也诚如美国总统哈里逊所说：“我们的联邦是依据共同合作的原则，以全民意志作为运行的方向，忽视民意的权力运行是得不到宪法支持的。”([美]哈里逊：《哈里逊总统就职演说》，载《美国总统就职演说》，岳西宽等译，北方文艺出版社1990年版，第117页。)
把权力资源调控与民主结合起来，一个有效的做法是建立和健全选举制度，而不是一味地削弱权力主体的权力。这是西方人的一个成功经验。美国一些总统在其就职演说中就强调通过实施好的选举制度来解决权力制约问题。亚当斯在其就职演说中说：“权力不遭滥用的最佳保证在于自由、完全而且是经常性的大众选举。”([美]亚当斯：《亚当斯总统就职演说》，载《美国总统就职演说》，岳西宽等译，北方文艺出版社1990年版，第76页。)罗斯福也说：“我们国家的真正民主和我们人民的安全并不取决于权力的削弱，而是取决于它落在哪些人手里——通过诚实而自由的选举制度，每隔一定的时间人们就能够更换或者继续支持他们的代表。”([美] 罗斯福著：《罗斯福总统第二任就职演说》，载《美国总统就职演说》，岳西宽等译，北方文艺出版社1990年版，第359页。)健全选举制度不仅直接有助于挑选好的掌权人，从一个重要方面减轻权力的滥用或乱用，而且对解决当权者的合法性问题亦有不菲的价值。“在一个传统的社会中，合法性可能取决于统治者的世袭地位，取决于在制定和执行法律时遵守某些宗教习俗，以及取决于这些决策的范围和内容。在一个现代的民主政治体系中，当权者的合法性将取决于他们在竞争性的选举中是否获胜，取决于他们在制定法律时是否遵守规定的宪法程序。”（[美]阿尔蒙德、鲍威尔著：《比较政治学——体系、过程和政策》，曹沛霖等译，上海译文出版社1987年版，第36页。）
第三节 权力资源的法律调控方式
一、权力资源调控与民主宪政制度
对权力资源实施法律调控，早已是普遍现象。在法治较为发达的国家，这样的调控已积聚了丰富的经验。应当汲取这些经验中可资借鉴的因素，为中国的权力资源调控服务。
权力资源的法律调控，同民主宪政有紧密关联。许多国家的成功经验表明，合理的权力资源调控，是同合理的民主宪政交织在一起的。一方面，合理的权力资源调控通常是以民主宪政的建立为前提的，另一方面，合理的权力资源调控又是民主宪政的题中应有之义。表面看这似乎是个悖论，但实际上这是历史的和制度的逻辑。
民主实际上主要有两大议题：人民或多数人握有权力；人民的权力按照符合其根本利益的要求来实现。没有民主，权力资源必然为少数人甚至个人所掌握，难以避免集权专制，谈不上有合理的权力资源配置和控制。同样的，如果没有人民掌握政权这个最重要的事实，人民的民主就无从谈起。诚如列宁所言：“人民根据经验确信，如果人民代表机关没有充分的权力，如果它是由旧政权召集的，如果同它并存的旧政权还是完整的，那么人民代表机关就等于零。”(〔俄〕列宁著：《杜马的解散和无产阶级的任务》，《列宁全集》第11卷，人民出版社1959年版，第98页。)也诚如美国总统哈里逊所说：“我们的联邦是依据共同合作的原则，以全民意志作为运行的方向，忽视民意的权力运行是得不到宪法支持的。”([美]哈里逊：《哈里逊总统就职演说》，载《美国总统就职演说》，岳西宽等译，北方文艺出版社1990年版，第117页。)
把权力资源调控与民主结合起来，一个有效的做法是建立和健全选举制度，而不是一味地削弱权力主体的权力。这是西方人的一个成功经验。美国一些总统在其就职演说中就强调通过实施好的选举制度来解决权力制约问题。亚当斯在其就职演说中说：“权力不遭滥用的最佳保证在于自由、完全而且是经常性的大众选举。”([美]亚当斯：《亚当斯总统就职演说》，载《美国总统就职演说》，岳西宽等译，北方文艺出版社1990年版，第76页。)罗斯福也说：“我们国家的真正民主和我们人民的安全并不取决于权力的削弱，而是取决于它落在哪些人手里——通过诚实而自由的选举制度，每隔一定的时间人们就能够更换或者继续支持他们的代表。”([美] 罗斯福著：《罗斯福总统第二任就职演说》，载《美国总统就职演说》，岳西宽等译，北方文艺出版社1990年版，第359页。)健全选举制度不仅直接有助于挑选好的掌权人，从一个重要方面减轻权力的滥用或乱用，而且对解决当权者的合法性问题亦有不菲的价值。“在一个传统的社会中，合法性可能取决于统治者的世袭地位，取决于在制定和执行法律时遵守某些宗教习俗，以及取决于这些决策的范围和内容。在一个现代的民主政治体系中，当权者的合法性将取决于他们在竞争性的选举中是否获胜，取决于他们在制定法律时是否遵守规定的宪法程序。”（[美]阿尔蒙德、鲍威尔著：《比较政治学——体系、过程和政策》，曹沛霖等译，上海译文出版社1987年版，第36页。）